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      健全婦女兒童公益訴訟 完善社會公共利益保護
      來源:中國婦女報 時間:2022.04.13 字號:【

      社會本身是有結構、分層的。在分層的社會利益結構下,婦女、未成年人等群體的利益是否受到保護,以及他們受到什么程度的保護,決定了社會公共利益保護水平。針對他們的分配正義、社會正義的實現而提起的訴訟,才是為社會公共利益所做出的非常明確的貢獻。

      檢察機關承擔的民事行政公益訴訟領域比較廣,婦女權益保護面臨歷史、文化、習俗等多方面的影響,除了檢察機關,需要婦聯等專業力量的介入。婦女權益保障法修訂應當賦予婦聯組織提起公益訴訟的權利,可以作出特別規定,包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。

      ■ 中國婦女報全媒體記者 王春霞

      “2021年,全國檢察機關未成年人保護公益訴訟立案6633件,是2020年的4.2倍,是2018、2019兩年總和的3.3倍?!? 日前,最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳表示。而在檢察機關積極推進未成年人保護公益訴訟進程中,涉婦女公益訴訟亦有司法實踐,特別是,婦女權益保障法修訂草案增加了建立婦女權益保障檢察公益訴訟制度。

      “衡量一個社會公共利益的保護水平,其實取決于婦女、未成年人等群體利益的保護程度。推進涉婦女兒童公益訴訟將為婦女兒童權益保障建立更為完備的支持系統?!? 中國社會科學院法學研究所訴訟法研究室主任、教授徐卉對中國婦女報全媒體記者表示。

      對婦女等的保護程度決定公共利益保護水平

      2012年民事訴訟法修改之后,公益訴訟入法。按照法律規定,對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

      2020年1月,最高人民檢察院聯合全國婦聯印發《關于建立共同推動保護婦女兒童權益工作合作機制的通知》,建立維護婦女權益檢察公益訴訟制度,規定“對國家機關、事業單位招聘工作中涉嫌就業性別歧視,相關組織、個人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等行為,檢察機關可以發出檢察建議,或者提起公益訴訟”。司法實踐中也有相關案例。

      2021年6月1日,新修訂的未成年人保護法將檢察機關的實踐探索上升為法律制度,明確規定未成年人合法權益受到侵犯,涉及公共利益的,人民檢察院有權提起公益訴訟。

      正在修訂的婦女權益保障法草案規定,有下列行為之一,侵害眾多婦女合法權益,導致社會公共利益受損的,檢察機關可以發出檢察建議或者提起訴訟:(一)確認農村婦女集體經濟組織成員身份時侵害婦女權益或者侵害婦女享有的農村土地承包和集體收益、土地征收征用補償分配權益和宅基地使用權益;(二)侵害婦女平等就業權益;(三)相關單位未采取合理措施預防和制止性騷擾;(四)通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格;(五)其他嚴重侵害婦女權益的行為。

      如何理解公益訴訟中的社會公共利益?徐卉指出,一說到婦女權益保護,可能很多人會認為這是一個特殊群體,對婦女利益被認定為社會公共利益提出質疑。

      “現代社會中的公共利益不是一個泛化的公共利益?!毙旎芨嬖V記者,“社會本身是有結構、分層的。在分層的社會利益結構下,婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的利益是否受到保護,以及他們受到什么程度的保護,決定了社會公共利益保護水平。針對他們的分配正義、社會正義的實現而提起的訴訟,才是為社會公共利益所做出的非常明確的貢獻?!?/p>

      全方位保護未成年人權益是公益訴訟的目標

      最高檢第九檢察廳副廳長、北京師范大學教授何挺曾撰文指出,公共利益本身是一個內涵和外延并不十分明確的概念。未成年人保護領域公共利益的范圍界定還需要進一步結合未成年人的特殊性進行考慮,尤其是需要結合未成年人所享有的生存權、受保護權、發展權和參與權四項基本權利,以及國家對未成年人應當承擔的特殊、優先保護責任。

      北京師范大學法學院教授、中國刑事訴訟法研究會少年司法專業委員會主任委員宋英輝告訴記者,2021年修改后的未成年人保護法施行后,涉未成年人公益訴訟有一個比較大的變化,就是案件范圍沒有限制了?!爸暗墓嬖V訟主要涉及幾大部分,包括國有資產、環境、食藥品安全、英烈名譽等方面。按照未保法的規定,涉及未成年人的案件,只要侵犯了未成年人合法權益,又涉及公共利益,檢察機關都可以提起公益訴訟?!?/p>

      那艷芳介紹,在2021年全國檢察機關未成年人保護公益訴訟案件中,食品藥品安全等傳統領域公益訴訟案件1957件,占比29.5%;新類型公益訴訟案件4676件,占比70.5%,涉及向未成年人銷售煙酒、網絡游戲、未成年人活動場所和設施安全、校園周邊安全以及點播影院、電競酒店、密室劇本殺等新興業態治理等。

      在宋英輝看來,未檢公益訴訟有非常積極的意義,可以通過司法保護推動未保法規定落地。比方對嬰幼兒食品安全、未成年人文身、未成年人出入網吧酒吧、非法雇傭未成年人等,提起民事公益訴訟,有助于社會相關行業了解、重視未成年人保護,規范行業行為,促使民眾對有關行業進行監督,喚醒全社會保護未成年人的意識。此外,通過提起行政公益訴訟,可以督促政府有關職能部門認識到未成年人保護工作的重要性,彌補行政監管、社會管理方面的漏洞和不足,依法履職。

      “總的來說,未成年人保護涉及家庭、學校、社會、網絡、政府、司法各個方面。通過公益訴訟,可以用司法的手段推動未成年人保護體系的構建和完善?!彼斡⑤x說。

      鑒于涉未公益訴訟探索的時間還比較短,未成年人成長涉及社會生活的各個方面,涉及家庭、學校、網絡、政府各相關職能部門等,宋英輝認為,未成年人保護涉及的法律法規部門規章比較多,辦案機關要熟悉相對繁雜的法律法規部門規章等,“涉未公益訴訟還需要不斷摸索積累經驗。能夠通過與有關部門溝通解決的,不一定都要提起檢察公益訴訟。涉未公益訴訟要抓重點,關注一些對未成年人身心健康影響比較大,涉及眾多未成年人,涉及公共利益的案件,有序穩步推進?!?/p>

      “通過公益訴訟推動國家治理體系和治理能力現代化,提升社會治理水平,更好地全方位保護未成年人權益,這是公益訴訟的目標?!彼斡⑤x說。

      建議將家庭暴力納入檢察公益訴訟案件范圍

      對于婦女權益保障法修訂草案增加婦女權益保障檢察公益訴訟制度,徐卉特別贊同。

      “修訂草案關于該制度的規定,第一種情形就涉及農村婦女土地權益。制約農村婦女平等享有土地權益的一個很重要的因素就是村規民約?!毙旎芘e例說,對農村婦女而言,土地權益是一個身份權,是基本生活保障權利。婦女權益保障法修訂草案將涉農村婦女土地權益納入檢察公益訴訟案件范圍,有利于保障農村婦女特別是外嫁女的土地權益,落實男女平等基本國策,帶動農村風氣的轉變。

      徐卉建議,將家庭暴力納入婦女權益保障檢察公益訴訟案件范圍。她進一步解釋,雖然家庭暴力不僅涉及婦女,也涉及男性、兒童,但是從數量、類型、比例分析,基于性別的家庭暴力是特別嚴重、特別突出的,而且家庭暴力本身就是滋生社會暴力的溫床,是公認的社會毒瘤,是名副其實的社會公害?!皬木S護社會公共利益、消除社會公害的角度,應當在婦女權益保障法修改中將家庭暴力納入公益訴訟的適用情形?!?/p>

      按照反家暴法的規定,涉及家暴的訴訟需要受暴者提起。徐卉認為,實際上,一些遭受家暴的女性因為受暴婦女綜合征,長期產生的習得性無助,難以為自己主張相應的權益。檢察機關如果能夠介入提起公益訴訟,將促進全社會家庭和睦,消除社會不穩定因素。

      有觀點認為,婦女權益保障法修改應當明確婦聯組織可以提起公益訴訟。徐卉也一直主張這一觀點。她認為,目前檢察機關承擔的民事行政公益訴訟領域比較廣。婦女權益保護面臨歷史、文化、習俗等多方面的影響,除了檢察機關,需要婦聯等專業力量的介入?!皨D女權益保障法修訂應當賦予婦聯組織提起公益訴訟的權利,可以作出特別規定,包括民事公益訴訟和行政公益訴訟?!?/p>

      “希望大家能夠真正認識到,社會公共利益涉及每一個群體,一個也不能落下?!毙旎苋绱嗣枋鲎约簩D女權益保障公益訴訟制度的前景展望。


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